夏の猛暑、記録的な豪雨、農作物の被害。電気代や食料品の値上がりも、家計に響いています。こうした問題を引き起こしている最大の要因の一つが、地球温暖化です。その温暖化について、世界の国々が話し合う会議が、いまトルコで開かれています。
2026年11月9日から20日までの「COP31」です。名前は聞いたことがあっても、何をする会議なのかはよく分からない、という人も多いでしょう。会議の中身と、私たちの暮らしとのつながりを整理します。
COPって何？ 条約を結んだ国々が集まる会議
COPは「Conference of the Parties」の略で、「締約国会議」と訳されます。ある条約に参加した国や地域が、ルールの見直しや新しい取り決めを話し合う場のことです。
実は、COPは気候変動だけのものではありません。生物多様性条約やワシントン条約など、条約ごとにそれぞれCOPがあります。そのなかで、地球温暖化を扱う「国連気候変動枠組条約」のCOPは、世界の注目度がとくに高い会議です。
第1回は1995年にドイツのベルリンで開かれ、今回で31回目になります。2015年のCOP21では「パリ協定」が採択され、気温上昇を産業革命前から2℃より十分低く抑え、1.5℃に抑える努力を続けることが世界共通の目標になりました。
今回の開催地は、トルコ南西部の都市アンタルヤです。トルコが議長国として会議全体を取りまとめ、各国の交渉はオーストラリアのボーエン気候変動・エネルギー大臣が「交渉議長」として進めます。開催国と交渉の取りまとめ役が分かれる、ちょっと珍しい体制です。(※1)
なぜ「約束を実行する会議」と言われるのか
パリ協定から10年以上がたちました。目標は掲げられてきたものの、気温の上昇は止まっていません。2024年には、世界の平均気温が単年で産業革命前より約1.55℃高くなりました。世界気象機関（WMO）は、2026年から2030年の間に、少なくとも1年は1.5℃を超える確率を91％と予測しています。(※2)
ただし、パリ協定の1.5℃は、20年ほどの長期平均で見る目標です。ある年に超えたからといって、すぐに目標が無意味になるわけではありません。それでも、「このままでは目標に届かないかもしれない」という危機感は強まっています。
だから今回のCOP31は、新しい目標を増やすことよりも、すでに掲げた約束をどう実行に移すかが問われています。
注目の3つの論点
1．エネルギーを「電気」に切り替えられるか
温暖化の最大の原因は、石炭や石油、天然ガスなどの化石燃料を燃やして出る二酸化炭素です。2023年のCOP28では、化石燃料から脱却していく方向で合意しました。ところが、どう進めるかは国ごとに事情が違い、議論は難航しています。昨年のCOP30でも、脱却の道筋を示す「ロードマップ」を求める声が80か国以上から上がりましたが、最終的な合意文書には盛り込まれませんでした。(※3)
そこで今回、議長国トルコが前面に出しているのが「電化」です。ガソリン車を電気自動車に、ガスコンロをIH調理器に、ガス給湯器を空気の熱を使うエコキュートに。燃やして使っていたエネルギーを、電気に置き換えていく取り組みです。
その目玉が「35-by-35世界電化誓約」です。世界の最終エネルギー消費のうち、電気でまかなう割合を、現在の約23％から、2035年までに35％へ高めることを目指します。トルコが提唱し、オーストラリアも共同で進めています。ただし、国に義務を課すものではなく、自主的な誓約です。(※4)
電気が増えても、その電気を化石燃料で作っていたのでは、温暖化対策になりません。再生可能エネルギーによる発電に加え、送電網や蓄電設備の整備もセットで進められるかが、成否を分けます。
2．すでに起きている変化に「備える」
温暖化を食い止める努力と並んで大切なのが、すでに起きている影響への備え、つまり「適応」です。
猛暑の日の熱中症警戒アラート、大雨に備えた堤防や遊水地の整備、暑さに強い品種の開発や栽培方法の見直し。どれも適応の例です。
世界の交渉では、適応がどれだけ進んでいるかを測る共通のものさし（指標）が、昨年のCOP30で59項目採択されました。今回のCOP31では、それぞれの指標をどう測定し、実際の政策に生かしていくかが焦点です。ただ、測定方法を整える作業部会の構成をめぐって、6月のボン会合では各国の意見がまとまりませんでした。(※5)
3．お金を出す国と、受け取る国の間で
温室効果ガスを多く出してきたのは主に先進国ですが、洪水や干ばつ、海面上昇の被害を深刻に受けるのは、途上国や島しょ国であることが少なくありません。対策に使えるお金や技術が足りない国も多くあります。
2024年のCOP29では、先進国が主導して、途上国向けの資金を2035年までに年間3,000億ドル以上に増やすことが決まりました。さらに昨年のCOP30では、適応のための資金を2035年までに少なくとも3倍にするよう、各国に努力を求める文言が盛り込まれました。ただ、先進国は確かな約束にすることに慎重で、途上国との間で溝が残っています。今回は、これらをどう具体化し、実際に必要とする国へ届けるかが問われています。気候変動の交渉では、お金の話がいちばん対立しやすいとも言われます。(※5)
その難しさは、会議の初日から表れました。11月9日の議題採択では、適応資金の3倍化を独立した議題として加えることは認められませんでした。アフリカ諸国などが求めていたものです。(※6)
暮らしとのつながり
遠い国の外交の話に見えるかもしれませんが、私たちの暮らしとつながっています。
日本は石油や天然ガスの多くを輸入に頼っています。電化と再生可能エネルギーが進めば、国際情勢による燃料価格の変動を受けにくくなります。ただし、設備への投資や送電網の整備が必要なため、電気代がすぐに安くなるとは限りません。ガソリン代や暖房費も含めた長い目で、家計への影響を考える必要があります。
適応が進めば、猛暑による健康被害や豪雨の被害を減らし、米や野菜の安定した生産を守ることにもつながります。収穫量が落ちれば、食料の価格にも響くからです。
COP31での合意は、すぐに私たちの生活を変えるものではありません。各国が政策に反映し、企業や自治体が具体的な対策を進めていくことで、少しずつ暮らしへの効果につながっていきます。
会議の行方を見るポイント
会議は11月20日まで続きます。注目したいのは、次の3点です。
- 電化の誓約に、どれだけの国や企業が参加するか
- 適応の指標を使いこなす仕組みと、そのための資金が決まるか
- 化石燃料からの脱却に、具体的な道筋が見えるか
気候変動は、環境だけの問題ではありません。エネルギー、食料、健康、防災、経済など、暮らしのあらゆる場面に関わります。何が決まり、何が先送りされるのか。結果を、自分の暮らしに引き寄せて見てみてください。
SDGsとの関係
COP31の議論は、SDGs（持続可能な開発目標）とも深く結びついています。
- 目標13「気候変動に具体的な対策を」：温室効果ガスの削減と、猛暑や豪雨など気候変動への備え（適応）は、この目標の中心です。
- 目標7「エネルギーをみんなにそしてクリーンに」：電化と再生可能エネルギーの拡大は、クリーンなエネルギーを増やす取り組みそのものです。
- 目標17「パートナーシップで目標を達成しよう」：資金や技術をどう分かち合うかは、国どうしの協力にかかっています。
どれか一つの国や分野だけでは解決できない課題を、世界がどう分担して進めるのか。COP31は、その姿勢を問う場でもあります。
参考・引用
※1 #ThinkLandscape「What can we expect at COP31?」（2026年11月5日）
https://thinklandscape.globallandscapesforum.org/108861/cop31-climate-conference-preview/
オーストラリア首相府「COP to be hosted by Türkiye with Australia leading negotiations」（2025年11月23日）
https://www.pm.gov.au/media/cop-be-hosted-turkiye-australia-leading-negotiations
※2 WMO「New report suggests more global temperature records ahead」（2026年5月28日）
https://wmo.int/node/38644
※3 Outlook India「COP31 Opens In Antalya On Monday With Climate Finance, Clean Energy In Focus」
https://www.outlookindia.com/international/cop31-opens-in-antalya-on-monday-with-climate-finance-clean-energy-in-focus
※4 ODI Global「35-by-35: coalitions are key to land electrification goal at COP31」
https://odi.org/en/insights/35-by-35-coalitions-are-key-to-land-electrification-goal-at-cop31/
#ThinkLandscape「What can we expect at COP31?」（前掲）
※5 C2ES「Global Goal on Adaptation at SB64: where do we go from here」（2026年7月）
https://www.c2es.org/2026/07/global-goal-on-adaptation-at-sb64-where-do-we-go-from-here/
OECD「What to watch for at COP31」
https://www.oecd.org/en/blogs/2026/11/what-to-watch-for-at-cop31-key-negotiation-items-that-will-shape-future-global-co-operation-on-climate.html
※6 Down To Earth「COP31 adopts climate finance work programme; proposals for adaptation funding trade measures dropped」
https://www.downtoearth.org.in/climate-change/cop31-adopts-climate-finance-work-programme-proposals-for-adaptation-funding-trade-measures-dropped
